执著公正塑法魂
——达州市中级人民法院行政庭公正司法制度建设纪实
达州市中级人民法院行政庭的全体法官，肩负着行政案件审判和司法赔偿案件审理的重要使命，他们积极探索和完善行政审判工作制度，执著追求司法公正，以崇高的职业道德素养和法官的秉公执法风范，书写了行政审判制度创新，促进法律实质公正的新篇章。
听证审查显公正
健全的审判工作制度，保证了案件公正裁决。在审判工作中，行政庭根据有的公民拒不接受行政机关依法管理，个别行政管理机关违法要求行政管理相对人履行义务等案件情况，他们严格按照《行政诉讼法》、《行政许可法》、《行政复议法》等行政法律法规及其司法解释的规定，建立和完善了行政非诉案件公开听证审查制度，在听取申请人和被申请人的陈述，准确把握案情的同时，仔细审查杜绝重执行的现象；杜绝未进行合法性审查就交付执行的现象；杜绝只作形式上审查而不作实体审查的现象。行政审判庭收到行政机关的执行申请，经合议庭认为该具体行政行为合法的，及时作出准予强制执行的裁定；侵犯管理相对人合法权益的，依法裁定不予强制执行。对国家赔偿案件、该庭也一律实行听证审理。如某省核工业局申请法院错误执行司法赔偿案，赔偿义务机关对被错扣的50242元人民币应予赔偿无争议。但对其资金利息及因索赔产生的经济损失应否赔偿分歧意见很大，通过听证举证、辩论，申请人阐述了应赔偿的理由，义务机关回答了属国家免责的理由，案情析明，大白天下，法院和双方当事人均无疑问，显示了裁判公正。今年以来，该庭受理行政非诉案件和国家赔偿9件，均通过依法听证审理并及时作出裁定，切实维护了当事人的合法权益。表明了听证审查制度是公正合理的审理程序。
案件调查求公正
“执法如山，情深似海”。这是老百姓送锦旗对行政庭的称赞。诚然，他们以高度的司法责任精神对每个案情都要作详细调查。一是深入实际调查案情。法官对案情有疑问的情节，不论路程有多遥远，条件多艰苦，情况多么复杂，都要找当事人了解情况，得到真实案情。对涉及地方党政重大决策或涉及社会稳定的案件，都主动及时向地方党委人大政府汇报、沟通、协商、调查研究。二是认真做好庭前证据交换。准确把握庭审操作局面，提示被告对其具体行政行为的合法性所承担的举证责任，提醒原告就诉讼程序的继续进行所承担的推进责任，围绕诉讼争议的焦点，适时引入庭前证据交换机制，分层次，有重点地对被诉具体行政行为的合法性展开庭审公开举证、质证、认证，增强审判透明度，提高判决公信力，有力地维护了原告、被告在法律上的平等权利。三是进行案件司法调查。主管行政审判的院领导和行政庭正、副庭长均分别带领庭里的同志都要适时地、重点地、全面地，深入到全市七个基层法院进行行政审判调研，撰写调查报告，把重要信息及时传达到司法行政机关和党政部门及审判人员，指导行政审判工作。2004年中级法院行政庭根据案件调查的情况，召开了有市委副书记、政法委书记、人大主任、法制办等机关领导参加的行政审判工作会议，市委、政法委、法制办、市中级人民法院联合下发了达市政法（2004）75号《关于支持和加强行政审判工作，推进达州经济跨越式发展的意见》文件，促进了行政审判事业的发展，在实践中不断总结经验。去年以来，行政庭结合审判业务撰写的《浅析当前我市执行行政诉讼法存在的问题》、《行政诉讼案件下降原因调查报告》、《建立行政调解制度探析》、《充分发挥法院职能、全面构建和谐社会》等12篇司法建议和司法论文，受到好评，被上级转发和出版发行，丰富法学理论，促进了国家法律的实质公正。
流程督查保公正
“问渠那得清如许，为有源头活水来”。案件流程管理督查制度是该庭近年来在审判工作中摸索出的高效率办案经验。行政庭建立了《流程督查办案簿》，制作了《案件审理流程督查一览表》，接案时间、办案人员、案情概况、办案方式、结案时间等问题一目了然。并且流程管理制度中规定承办人接到案件20日内必须开庭审理，30日内必须提出处理意见并提请研究，尔后5日内撰写法律文书报庭长和分管院长签发，10日内文印送达。这些制度的落实，完全杜绝了超审限现象，极大地提高了审理效率，使全市法院行政审判案件上诉率低、改判率低、重审率低、超审限率低，出现了调解率高、息诉率高、准确率高、结案率高的新局面。今年以来，该庭对一些案情复杂，社会影响广泛的行政案件，通过流程审理督查，做到了案件的审判程序公正与法律的实体公正的有机统一，提高了行政审判的质量。如通川区冉某等16人诉某市建设局建设工程规划许可案、宣汉县东乡镇李某等12名退伍战士生活补助费一案、宣汉县张某申请中级法院行政审判庭再审改判无罪司法赔偿案、达县意源有限公司煤炭分公司诉某县国税局稽查局税务处理案等56件关系到老百姓的基本生存和法定权利的重特大案件，经过精心审理和耐心协调，其中19件案件通过撤诉处理。依法支持行政机关依法行政，依法维护人民群众的合法权利，为实现法律的实质公正，构建社会主义和谐社会建立了长效的公正审判机制，促进了社会主义法制建设。（何成军姜祖万）
