民间组织应在建设和谐社会中发挥作用
民间组织作为联系社会的桥梁和纽带，在建设和谐社会中有着重要的作用，民间组织引导得好，发展得好，有利于发展市场经济，有利于推进民主政治，有利于弘扬先进文化，有利于促进社会和谐与进步。具体地讲：一是在调解社会矛盾中可以发挥“稀释剂”作用。 “春江水暖鸭先知”，在社会冲突“起于青萍之末”时，最先觉察社会冲突的是扎根于市民之中的民间组织。早觉察，早预警，早防范，可以避免把局部矛盾酿成全局性冲突。一旦矛盾累积乃至演化成群体性、冲突性事件时，也需要通过民间组织协商、谈判、游说、监督、听证等活动，在政府与市场之间、政府与普通公民之间担任中介角色来缓冲、减压矛盾。从现实情况来看，有组织的理性比非组织的个人行为更能有效沟通、协调，有组织就可以谈判，可以协商，党和政府也就能通过组织真实、快速地了解、协调、整合不同利益主体的利益诉求，达到代表最广大人民群众根本利益的要求。我市在这方面进行了有益地探索，通过民间组织建立社会與情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道；通过建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结；通过建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的危机管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；通过民间非营利组织去团结所联系的那部分群众，化解本领域里的纠纷，解决有关的社会问题效果都很好。如一些为外来工服务的民间组织帮助工伤当事人通过法律诉讼的途径获得应有的赔偿，使社会矛盾有序地解决。二是在保护弱势群体利益中可以发挥“润滑剂”作用。能否妥善地保护弱势群体的利益，既是推进政府转型的重大任务，又是发展民间组织的现实需求。帮助弱势群体走出困境，单靠政府的力量是不够的，需要民间组织发挥第三次分配的功能、利益传递与表达的功能，促进社会的公平与公正。目前，我市有59946户119990人享受城市低保、38386人享受农村五保供养，尚有2500名孤儿、371200名残疾人和458828名城乡特困对象需要社会帮扶，每年还有5000多流浪乞讨人员需要救助。我市一些从事慈善福利事业，从事弱势群体维权或者是保护从业者的正当权益的部门和民间组织做出了努力，他们通过开展助困、助医、助学、助残、赈灾、慈善、维权等活动，在社会保障体系中起到了重要的拾遗补缺作用。如我市2006年通过举办大型慈善活动，很多民间组织积极响应，共资助贫困大学生1245名，贫困中、小学生500余名，贫困母亲800名，收到了良好的社会效果。一些民间组织通过吸纳社会资金，拓展就业渠道，帮助下岗职工就业。目前，我市共有民间组织1376个，如果每个组织解决5个人就业，就可以解决6880人的就业问题，保障他们在和谐社会发展中不掉队。三是在实行政府管理中可以发挥“减肥剂”作用。随着实现以“小政府，大社会”为目标的政府转型，需要将原来由政府承担的一些公共服务职能剥离给有条件的民间组织去承担。随着和谐社会的建设，民间组织将在环境保护、扶贫开发、社会福利、社区服务、慈善救助、资质评审、认定等社会问题比较集中的领域里发挥不可替代的作用，促进政府的“瘦身”。民间组织可以利用其接近群众、成本低、效率高的优势，弥补政府的不足，增加公共物品的供应总量，提高公共物品的供给效率，为政府职能的转变创造必要条件。民间组织网络各行各业的人才，积极参与重大建设项目论证与评估，举办各类民办教育、培训机构，培训各种技能型专业人才，可以满足经济建设对人才的需求。特别是专业类社团具有跨行业、跨部门和多学科的组织网络，在承接政府转移职能方面有先天优势，能够在推动社会进步中发挥更大作用。同时，借助民间组织力量一方面可以破解政府工作中的难点，另一方面也能使民间组织焕发出活力。如将文化行业协会组织起来，对网吧等文化娱乐行业实行监管，政府无需增加文化稽查的力量。随着城市“单位人”向“社会人”的转变，社区是民间组织发挥作用的有效平台，社区民间组织有着蓬勃的生命力。对于拓展社区服务，活跃社区文化，推进社区自治、维护基层的社会稳定与发展起到积极作用。四是在融合社会关系中可以发挥“黏合剂”作用。民间组织与各种社会资源有着天然的联系，它本身就是各种特定范畴社会资源的载体。这些民间组织广泛吸引、吸收社会各方人士和社会民间资本服务社会，促进了社会关系和谐发展，鲜明地体现了民间组织无可替代的作用。例如，分散经营的农户、个体户、私营企业主、高科技产业的白领阶层等，需要联合起来建立自己的组织，使自身在市场竞争中处于有利位置；分散的企业需要通过专业协会联合与外界交涉，以维护自己的利益；农民需要把一家一户组织起来闯市场，扩大生产经营规模，优化农村产业结构，有效地规避较大的市场风险，有效地降低市场成本，促进区域经济之间的合作与协调，推动农村社会化体系完善，促进农村经济发展。公益性民间组织广泛地开展社会救助活动，既有助于形成政府主导、全社会参与的社会救助体制，又可感召公众参加到关爱他人、关爱社会的慈善事业中来，培养社会成员扶贫济困的良好公民道德。科教文卫等民间组织通过加强文化宣传、卫生服务、科技培训和职业技能教育，提高全民族的文化素质、文明程度、创新能力和健康水平。同时，民间组织也是激发社会活力的重要力量。民间组织给人们提供了一个更宽松的环境来发挥自身的知识、能力和热情，满足其多样性和多层次的愿望和实现其利益，能够起到排解社会怨气、释放社会压力的作用，促使各种不同的社会群体依法共存相容，增进社会容忍度，强化宽容、互助、互惠、互利和公益精神，维护社会成员的合法权益，构建社会成员之间的和谐关系。
综上所述，培育发展社会急需的服务社会管理的基层性民间组织，服务“三农”的行业性民间组织，服务弱势群体的公益性等新型民间组织，无疑是投身和谐社会建设有效发力、用劲的重要途径。当前，我市新型民间组织的培育发展更多的还处于自发状态，有关部门必须加强引导，主动为培育新型民间组织创造条件，积极探索培育新型民间组织的思路和方法。一是在观念上力求有所突破。对于新型民间组织不能以传统思维来看待，不能以习惯做法来指导，不能以固有模式来要求，一切从实际出发，用科学发展观来打开视野，指导实践。对有利于和谐社会发展的民间组织，允许尝试，鼓励探索；对实践中相对成熟的民间组织，降低门槛，放宽条件；对尚处在萌芽阶段、发展潜力大的新型民间组织，热忱呵护，支持培育。对运作规范、有发展前景、作用发挥好的新型民间组织，采用典型引路的方法，以点带面，及时推广。在登记管理过程中，做到边发展、边登记、边规范，坚持以人为本和依法行政相结合，变重登记、轻管理为重管理、重服务和“寓管理于服务之中”，做到能通过自律解决问题的不插手，能通过引导解决问题的不处罚，能通过处罚解决问题的不取缔。二是在扶持上力求建立机制。建立政府资助机制，通过财政手段扶持新型民间组织的发展，财政、金融、农业、科技等部门在支农款、贷款、科技推广费等方面给予协会适当的经费扶持，支持协会开拓新产业，发展特色产品。建立部门协调机制，形成政府提供资金支持、有关部门密切配合，社会力量共同参与，推动新型民间组织快速健康发展的良好局面。民政部门主动开展送政策、送资料、送服务活动，有计划、有组织地做好培育发展和登记管理工作。农业、林业、牧业、渔业、水利、科技、供销、科协等业务主管部门帮助开展市场信息服务、建设营销网络，举办产品推介活动；对农村专业经济协会成员和管理人员进行互助合作知识、科学技术和市场营销知识培训；引进优良品种，推广适用技术；申报农产品质量标准认证，培育农产品品牌，制定生产技术规程；购置农产品加工、整理、储存、保鲜、运销和检测仪器、设备。工商、税务、物价等部门研究制定农村专业经济协会及其所办实体的优惠政策，提供场所便利，产品销售专柜，减免有关税费。三是在指导上力求分类要求。积极研究探索不同类型民间组织的特点、规律，在条件、标准、作用发挥等方面提出不同要求，不搞“一刀切”。对社区文体类的民间组织采取自筹、收取会费、有关单位和个人赞助等方式解决经费来源问题；对社区服务类的民间组织，采取引入市场机制，实行有偿、低偿、无偿服务相结合，通过扩大服务面以及减免有关税费解决生存发展问题；对社区维权类的民间组织，通过政策引导、适当补贴、法律服务和业务指导等，促进其不断发展；对社区事务类的民间组织，通过权随责走、费随事转、事费配套、给予适当补贴、政府购买服务和项目资助等方式，支持其发展壮大；对社区慈善类的民间组织，通过社会捐赠、有关单位和个人赞助，民政拨款等方式支持其发展壮大。达州市民政局 陈元玉
