规范“县委书记”用人权刻不容缓

 

据中国青年报报道，安徽省以阜阳为中心的皖北地区，先后有18名现任和原任县委书记因腐败被查处。原因多是买官卖官。其中，陈北丰案，便是该省历年来受贿数额最大的一起县委书记职务犯罪要案，涉嫌向陈北丰买官并如愿以偿的干部多达110人，涉案金额达150万元。无庸讳言，“县委书记”岗位，已成为腐败的重灾区。其腐败的主要表现是权力寻租、兜售官帽。

“县委书记”为何大肆卖官？究其原因大致有三：

一是握有重权。“县委书记”是主宰一方的“诸侯”。除了外交、军事、国防外，其它权力几乎与中央没有区别，权力过于集中，必然导致腐败；二是监督缺位。中央、省、市监督太远，尤如隔靴搔痒；同级监督太弱，正如儿子监督老子；下级监督太难，经过如此这般势必瞒天过海，云里雾里；三是群众无法左右。现行的“县委书记”的任命，是自上而下的考察任免制，“县委书记”只需做些表面文章应付上级，只要上级满意了，便高枕无忧，权位无忧。基于上述原因，县委书记独霸一方，其用人独断专行，唯钱是举、便不足为奇了。尽管通过多年的努力，构建了方方面面的“用人制度”，但用谁、不用谁最终还是县委书记说了算，其它部门如组织、纪检、人事等部门只是按程序完善相关手续而已。在“县委书记”面前，制度、规矩形同虚设，尤如一纸空文。而一些别有用心的，一些想向上爬的，一些工作努力该提拔的，都不约而同地把目光钉在了“县委书记”身上，把赌注下在“县委书记”身上。于是乎，买官卖官市场空前活跃，进而搅乱了官场秩序，挫伤了有工作能力、创新能力、开拓能力的干部的积极性，导致官风乃至民风每况愈下，其危害不言而喻。因此，规范“县委书记”用人权刻不容缓”？

如何规范县委书记的用人权？

一要在“阳光下”用人。探索科学规范和有效监督“县委书记”用人行为的有效机制，保证“县委书记”在规定范围为行使用人权。使隐性权力显性化、显性权力规范化。最好的办法是公开与透明、民主与监督，因为公开与透明是腐败的天敌，民主与监督是防腐的利器。

二要让群众参与。在县委、县政府主要官员的考察任免制上，改变自上而下的方式，实现自下而上的方式，让群众说了算，群众的意见能左右县委县政府主要官员的去留。惟有如此，才是真正的釜底抽薪之举，县委书记们才不敢乱作为。

三要法治德治并重。在健全法制的同时，必须强化官德教育。俗话说做官要有官德。如果县委书记的道德缺失，靠卖官发财的欲望十分强烈，何况再“完善”的制度也难免没有任何漏洞，再“刚性”的规则和流程难免存在人为操控，因此，难免存在“弹性”空间，如果没有道德良知作底，仍然有卖官买官之机会。

唯有如此，“县委书记”才能科学执政、民主执政、依法执政。才能在经济、政治、文化、社会建设中发挥应有的作用。

                         （蒋朝银）