大力度建设高效能  高效能推动大发展

              ——达州市机关行政效能建设纪实

达州市机关效能建设领导小组办公室

今年以来，达州市全面贯彻落实省委九届四次、五次会议精神，以加强机关行政效能建设为载体，以推进行政审批改革为重点，建立健全机关行政效能制度体系，切实规范机关行政行为，强化机关行政效能监察，努力创新绩效评估机制，把机关行政效能建设作为了改进机关作风、提高工作效率的“基础工程”，顺乎群众意愿、服务人民群众的“民心工程”，提升执政能力、推进党的建设的“活力工程”，强力打造高效便民的机关品牌。经过半年多时间如火如荼的“效能革命”，政务环境透明如镜，服务环境优质称心，法治环境公正严明，发展环境一路绿灯，全市经济社会发展呈现出了可喜局面。今年1-6月，全市完成生产总值283.81亿元，同比增长14.8%，总量位居全省第四；规模以上工业增加值86.24亿元，增长31.8%；社会消费品零售总额97.1亿元，增长21%；地方财政一般预算收入11.4亿元，增长39.5%，升至全省第九位；城镇居民人均可支配收入4933元，增收606元；农民人均现金收入2032元，增收279元。其中，1-8月全社会固定资产投资246亿元，增长39%，总量位居全省第二位。我们的具体做法是：

一、推进行政审批改革, 变“窗口挂号”为“就诊治病”

一是全面清查，精简审批项目。在省上尚未清理规范之前，全市通过部门自查、全面清查、依法审查和内外对查等方式，对市、县两级部门的行政审批项目率先进行全面清理和核实，严格做到“一个单位也不放过、一个项目也不漏掉，该取消的一律取消、该调整的一律调整、该下放的一律下放”，确保审批合法，精简有据。通过清理，市本级取消、调整行政审批项目105项，其中：取消64项，下放8项，合并同类事项33项，精简率为21.7％。达县对全县44个行政审批部门进行了清理，共取消行政审批项目36项，精简率为32％。

二是集中到位，归并审批职能。通过文件、督查、约谈等方式，促使行政审批科向市政务服务中心集结。目前，市本级43个市直部门和7个垂直管理部门，全部实现了行政审批职能向一个科室（行政审批科）集中，成建制向政务服务中心集中。万源市在全市25个行政部门、15个事业单位统一设置行政审批股，成建制入驻中心，将业务量小的10家单位设置成2个综合窗口，40个部门均按照要求任命了行政审批股股长，在窗口设立窗口首席代表，负责处理窗口日常事务。

三是再造流程，力求便捷高效。按照“审批环节必须由繁变简、审批门槛必须由高变低”的要求，实施环节整合，流程再造，基本达到了项目审批承诺时限比法定时限减半的目标。开江县通过领导授权、启用专章、网上审批等措施，普遍实现了审批环节、材料、时限三减少。全县336项审批项目，由改革前的1344个环节(每个项目平均4个)，减少到504个环节(平均1.5个)，比改革前缩短3.5个工作日。

四是并联审批，搭建绿色通道。实行首办部门牵头、相关部门协办、同步限时审批、统一回复意见的并联审批制度,做到了“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。我市第一家外资独资企业优尼科东海有限公司经绿色通道只用了一个小时就办好了正常情况下需一周才能办结的相关手续，赢得了外国客商赞扬。投资15亿元的华新水泥项目落户渠县，相关部门扮演推进主角，打破“部门界限”，实行“集合”报批，涉及省市县30多个部门的40多道程序仅用4个月便顺利完成，刷新了华新项目前期工作最快也要8个月的记录。

五是阳光操作，完善政务公开。市政府出台了关于加强政务公开的实施办法，市政务服务中心将入驻的43个行政审批部门496项行政审批项目于2008年5月7日面向全市公告，并通过政务服务中心电子屏时时滚动播出。全市共在教育、医疗、供水、供电、通讯、环保等公共事业单位建立健全办事公开制度60多个，极大地提高了政府公共管理和综合服务水平。市天然气公司在用户缴费时，营业员实行“唱收唱付”，用户在交费时就可以清楚地知道自己用气记录和交费情况，明明白白消费。

二、健全制度体系, 变无章可循为规范管理

一是落实首问负责制。全市所有单位和部门都无一遗漏地根据各自工作部门的特点制定了“首问责任制”实施细则，涉及行政审批事项的43个市级部门和一些县级部门（乡镇）还把首问责任制作为转变作风、改进服务的重要抓手狠抓落实。市广电局深化首问责任制，对对口的事项，及时办结；对多口的不推卸，协调解决；对不对口的，做好登记，及时转接，确保办事人“只进一个门，只找一个人。”

二是落实限时办结制。自实施《限时办结制》以来，市政务服务中心限时办结率为99.99％；通川区限时办结率达100%，现场办结率100%，无一例群众投诉，群众测评满意率100%；达县自政务服务中心挂牌运行以来共受理行政审批事项49548件，办结48708件，群众满意度99.7%，所有接件全部在承诺时限内办结，无一超期办结件。

三是落实服务承诺制。36个市级重点部门和部分公益性企事业单位主要负责人同时在达州电视台和《达州日报社》面向社会做出了公开承诺，以承诺换实效，形成了对群众事情“马上办、上门办、灵活办、依法办”的服务氛围。市政务服务中心行政审批项目平均承诺时限为12.7天,大大低于目前全省21天的平均承诺时限;承诺件平均办结时间为3.48个工作日，平均日结率为77.49％。

四是落实责任追究制。截至7月31日，通过专项督查，制发《整改通知书》38份、《效能问责书》25份，督促整改落实问题77项；全市效能投诉受理222件，立案15件，查处29件，给予党纪政纪处分17人，组织处理7人次，通报批评、取消评优评先资格单位33个，责任追究21人。其中，市效能投诉中心已受理群众投诉63件，办结55件；已对9名投诉办理责任人进行了效能问责。

五是改进会风文风。切实把干部从“文山会海”中解脱出来，使干部有更多的精力谋划发展、推动工作、服务群众。今年1月以来，仅市政府办公室就通过网上传递了1万多份文件，约少盖7000多份纸质文件的公章，减少了8900多份纸质文件的印制。万源市的“秦川大道治安环境综合整治”现场会，仅仅用了半小时；渠县在2月29日和3月3日，用2天时间就套开了涉及17项工作主题的10个会议；万源市督查文风会风方面问题20余个，对工作不力、问题突出的1个部门发出《效能问责书》，责令限期整改；对违反精文减会有关规定的21个部门“一把手”予以通报批评；让干部群众真正感受到精文减会带来的变化。

三、规范行政行为，变自由裁量为依法行政

一是清理议事规则，规范决策行为。市政府按照依法行政要求，修订出台了《达州市人民政府工作规则》，建立健全了科学民主的决策机制，完善了协商协调、咨询论证、公示听证以及决策公开、决策失误责任追究、群众代表参加市政府常务会等制度。市园林处在红军亭、元稹纪念馆、抗洪雕塑等园林设计及景点命名中，积极引进咨询论证、公示听证、专家参与，为达州增添了不少的城市靓点。

二是精简协调机构，规范职权行为。规定以市委、政府名义设立议事协调机构，要按照上下对应、精简高效的原则从严掌握，可以交由现有机构承担职责的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构，对市委、政府已设立的议事协调机构根据工作需要适时进行清理、精减、合并、撤消。万源市共清理出“万源市科普工作领导小组”等议事协调机构177个，撤销“万源市第四届工商联（商会）换届工作领导小组”等议事协调机构35个，对“万源市达（州）陕（西）高速公路建设协调领导小组”等15个议事协调机构进行了人员调整充实。

三是清理职能职责，规范执法行为。市人事局出台了关于清理部门职能职责的实施方案，根据要求取消没有法律、法规依据的行政审批事项；取消或调整虽有法定依据，但不符合时代发展要求的和虽有法定依据，但与现实管理要求不相适应的；调整行政机关以批代管，明显不具备审批性质或特点的，或通过事后监督、日常监管可以实现管理效果的，重点做好优化审批流程、减少审批时限、确定审批各环节各岗位标准办理时限；从而规范了各部门职能，明确了职责，避免了职能职责重新交叉、推诿、扯皮。

四是清理文件规章，规范行政行为。市委、市政府出台《关于清理影响机关效能建设的政策性文件及制度性规定的通知》，并结合相关专业法律、法规和规章政策，通过初步清理对市政府和市府办制发的文件中已过有效期限的、法律法规有新规定的、与机关效能建设不相适应的共75件，其中，需宣布废止、失效或予以修订66件，已报市政府审批。

五是清理中介组织，规范收费行为。按照依法依规、主体明确、权责一致、上下对应、注重实际、有利发展的原则，实施行政性和事业性收费清理；按照“机构、场地、人员、职能和财产（财务）”五脱钩的原则，推进政府与市场中介组织脱钩，维护市场经济秩序，优化经济社会发展环境，促进行业协会和中介组织的健康发展。全市共清理出57家行业协会和中介组织，其中市本级17家，各县（市、区）38家。

四、强化效能监察，变事后问责为全程监督

一是设置效能投诉“直通车”。对招商引资、重要项目、重大工程和重点企业等项目建立效能投诉“直通车”，加大行政效能监察力度，主动服务、主动参与、主动监督。大竹县从82户规模以上企业中选出10户重点企业，作为县效能建设监测联系点。一旦遇到机关行政效能低下的问题，可通过行政效能投诉“直通车”，县效能办立即召开行政效能诊断分析会，责令相关部门整改，并跟踪督办。

二是构建机关效能“监督网”。通过聘请41名特邀监察员，强抓“行政审批通用业务软件、行政效能电子监察、行政效能视频监控”三大系统，成立投诉中心，推进电子政务，发挥电子监察“实时监察、预警预告、统计分析、信息服务”功能，依托行政问责、绩效评估等制度，建立健全科学的考核评价体系，构建效能监督长效机制。截止7月31日，市、县两级政务服务中心共投入资金710多万元，完成网上审批项目申请22700件，网上受理22233件，办结21245件，群众满意率99.8%。