下好四个功夫 扎实抓好落实

以作风建设为突破口促进机关效能建设

四川省人民检察院

（2008年8月）

加强机关效能建设，从党建工作来讲就是加强机关作风建设，从机关行政工作来讲就是加强管理。今年4月以来，省检察院认真贯彻落实省委、省政府关于加强机关行政效能建设的决定，以科学发展观为统领，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，以建立长效机制为重点，以转变机关作风为保障，以落实三项制度、建立长效机制为突破口，切实解决突出问题，努力促进干部作风明显转变、服务能力明显增强、质量效率明显提高，机关行政效能建设取得了阶段性成效。

一、充分发挥党组织核心作用，在提高认识和促进工作落实上下功夫

省委、省政府召开省直机关加强效能建设动员大会后，省检察院党组认真学习一个决定两个讲话三项制度，专门成立省院机关效能建设领导小组，设立办公室，负责日常工作。邓川检察长先后两次就加强机关效能建设作出明确批示，提出明确要求。省检察院党组召开两次专题会议，研究效能建设工作。机关党委作为领导小组的办事机构坚持经常抓、抓经常，适时适事研究机关效能建设工作，做出安排部署。

一是广泛动员，确保思想认识到位。5月9日，省检察院专门召开全院干警大会，邓川检察长亲自进行动员，明确了机关效能建设的基本要求，积极引导全体检察干警提高对加强机关效能建设重大意义的认识，把思想和行动统一到省委、省政府的部署上来，统一到转变干部作风、加强机关效能建设，强化法律监督，促进科学发展、社会和谐上来。6月30日，党组成员、机关党委书记、效能建设领导小组副组长刘典华同志在 “七·一”表彰大会上对加强效能建设活动进行了再动员再部署，要求各党支部和全体党员干部充分认识加强机关效能建设的重要性和必要性，明确目标，落实责任，将效能建设作为机关党建的重要内容和今后一个时期的重点工作来抓，务求实效。各支部纷纷召开支部大会组织学习讨论、明确任务要求，并安排专人负责效能建设工作。

二是结合检察实际制定方案，确保责任明确到位。机关党委办公室结合检察工作的特点，迅速制定下发了《关于加强机关行政效能建设的工作方案》，具体规定了加强机关行政效能建设的指导思想、基本原则、重点任务、方法步骤和工作要求。围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，明确了机关各内设机构在效能建设活动中的主要任务。要求各支部以确保严格公正文明执法为目标，以切实解决群众反映强烈的执法问题为重点，不断改进执法作风和工作作风，切实提高工作质量和效率。

三是加强督促检查，确保工作落实到位。根据效能建设工作方案的总体安排，6月27日效能办公室下发了《关于进一步加强机关效能建设的通知》，制定了落实效能建设方案进度表，根据各部门岗位职责，明确了任务要求，规定了任务完成时限。7月31日效能办根据邓川同志的指示精神和各项工作的进展情况，再次下发了《关于抓紧做好效能建设有关工作任务的紧急通知》，对一些进展缓慢的工作事项提出了明确的时限要求。为了督促各项工作任务的落实，效能办先后十余次与有关部门负责同志研究讨论有关工作方案、工作措施，保证了各项工作整体推进。

二、加强机关作风建设，在提高工作效率和执法公信力上下功夫

从着力解决影响检察工作科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题入手，切实加强机关作风建设。

一抓问题整改。省院机关各部门联系工作实际和队伍的思想作风实际，扎实开展了转变干部作风、加强机关效能建设大讨论活动。重点对照转变作风的要求，讨论干部队伍在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题；对照立检为公、执法为民的要求，讨论本处室工作中有哪些工作项目、哪些工作环节还不便于群众和案件当事人来访办事；对照效能建设的要求，讨论本机关管理的各项制度、流程是否规范有序、高效便捷；对照抓住机遇加快发展、科学发展、又好又快发展的要求，讨论干部队伍的发展意识、大局意识、责任意识、法制意识、诚信意识强不强；对照规范执法行为和社会主义法治理念的要求，讨论在执法办案过程中是否将有关法律及办案规范落到实处，执法思想是否端正，执法行为是否规范，执法作风是否文明。

针对机关作风建设中仍然存在一些工作作风不扎实，办事漂浮，效率低下等问题，组织干警深入学习党的十七大、全国政法工作会议、省委九届四次五次全会、全省政法工作会议及全国、全省检察长会议精神，着力增强干警在检察工作中促进发展、维护民生、开拓创新、整体推进的“四种意识”；大力弘扬勤奋好学、学以致用，心系群众、执法为民，激情拼搏、求真务实，艰苦奋斗、顾全大局，正派廉洁、公正执法，团结奋进、情趣高尚的良好作风，不断推进检察机关“六好”作风建设实践活动。

二抓精文减会。制定了《四川省人民检察院会议、活动管理办法》、《四川省人民检察院关于精简会议文件改进文风会风的意见》，把提高服务质量和工作效率作为机关效能建设的重要内容，要求机关各部门从减少会议数量、严格控制会议时间、参会人员、严格会议审批、严格控制文件发放范围和数量、精简内部刊物数量、充分利用现代科技手段传输信息等方面精简会议文件，改进工作作风。同时，认真贯彻落实省上《关于厉行节约全力支持抗震救灾的通知》要求，制定下发了《关于开展厉行节约全力支持灾区检察院恢复重建的意见》，大力开展节能降耗、勤俭节约活动，加强对会议、接待、差旅费的控制，厉行节约，以实际行动支援灾区检察院恢复重建，并纳入目标考核。

三抓检务公开。坚持严格依法、真实充分、及时便民、开拓创新的原则，积极推广电子检务公开，不断完善人民群众依法有序监督检察工作的机制。对检务公开的内容进行了清理补充和完善，确保司法为民、司法便民。购置了2台触摸式查询台，内置部门及岗位工作职责、工作流程、楼层分布等内容，方便来院办事人员，同时专门设置服务调查栏目，方便来院办事人员对所到部门的服务态度、服务质量进行评判。继续深化人民监督员制度试点工作，指定了《关于深入推进人民监督员制度试点工作的有关制度规定（试行）》，促进了规范执法。建立了人大代表联络员制度，由省检察院、市级院领导和省院机关部门负责人担任联络员，积极邀请人大代表视察检察工作、旁听案件庭审、参加工作会议等，增强检察工作的透明度。

四抓检务督察。成立检务督察委员会和检务督察室，采取明查暗访、专项督察、现场督察等方式，对各部门和检察干警执行上级指示、行使职权、履行职责、遵章守纪、检容检纪等情况进行监督检查和督促落实，确保检令畅通。4月下旬，检务督察室针对踏青郊游较多的情况，派出督察组对成都部分旅游景点进行专项督察。8月上旬，检务督察室再次派出3个督察组，到成都、泸州等11个市级检察院和近30个基层检察院进行检务督察，坚决防止和纠正损害群众利益的行为和不正之风，促进执法作风转变。

三、加强制度建设，在规范执法行为上下功夫

省检察院从规范执法行为、优化办案流程、提高机关效能入手，在清理完善省院机关原有制度的同时，重点抓好五个方面的制度建设：

一是建立“三项制度”。按照省委、省政府要求，紧密结合检察工作实际，建立了省检察院机关首办责任制、限时办结制和责任追究制三项制度。围绕确保三项制度的落实，重新明确界定了机关各部门职责和内设岗位职责；围绕促进依法正确履行检察职责，对检察业务和综合工作分别提出了具体时限要求。各处室根据省检察院制定的三项制度，结合各自工作职责，明确了首办责任事项，建立了首办责任事项登记薄和工作流程。

二是规范质量控制体系。制定下发了《四川省基层人民检察院案件质量控制规程》，进一步加强全省检察机关的规范化建设，对执法岗位职责、办案流程、执法监督、案件质量标准等方面进行了全面、细致的规定，从制度上保证严格、公正、文明执法。

三是推进干警执法档案建设。按照“实事求是、公正公开，简便易行、科学管用，个案考核、一案一表，年度汇总、综合评价”的原则，深入推进检察干警执法档案建设，及时反映检察干警执法工作情况和存在的问题，督促规范执法行为。