达州市现有社区332个，其中城市社区81个。2002年启动社区建设以来，由于党委、政府加强领导，组织、民政主动牵头，相关部门积极配合，社区居民坚持自治，社会力量大力支持，居民群众广泛参与，使全市社区建设搭建了有人办事、有地方办事、有钱办事 “三有”平台。但是，随着形势的发展和新的要求，仅仅停留在“三有”平台基础之上，对高起点、高标准、高质量推进城市社区建设向纵深发展是不够的。对此，笔者之见，提升“三有”平台势在必行。
一、提升“有人办事”平台，从素质上加强社区干部队伍建设。
社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活的共同体。新型社区的构建原则是：便于管理与服务，便于开发和整合社区资源，便于社区居民自治。因此，现在的社区居民委员会不同于过去的居民委员会，人口规模设立：居委会一班在100户至700户的范围内，而社区居委会一般都在1000户至3000户的范围内。达州市结合实际，最近要求社区规模在3000户至8000户之内；服务职能：过去居委会只限于纯居民，而现在社区居委会不仅包括纯居民，而且包括整个辖区范围内的单位人和社会人；服务内容：由过去居委会“发发钱、拜拜年”发展到现在社区居委会的“社会治安服务、文化体育服务、环境卫生服务、劳动保障服务、法律咨询服务、家政家电服务、科技信息服务、低保救济服务、计划生育服务、慈善救助服务”等等。由此可见，社区居委会工作面宽量大，任重道远，需要一批强有力的社区干部队伍来管理社区、服务居民。目前，达州市有相当一部分社区干部队伍存在“服务态度好、协调能力差；文化程度高、写作能力差；工作责任心强、独当一面差”等现象，很不适应新形势发展的需要，因此，要注重社区干部队伍的政治素质和业务素质的培养。一是社区党支部和居委会要定期组织社区干部加强时事政治和业务知识的学习；二是乡镇(办事处)和上级民政部门每年组织社区干部至少培训一次，聘请具有专业知识的社区工作者授课；三是对社区干部给任务，每月至少编写一件信息稿件，一季度交一份本职工作情况汇报，培养和煅炼社区干部的写作能力；四是上级部门或有条件的社区可分期分批组织社区干部到省内外参观学习外地经验，开阔视野，增加见识；五是每年对社区干部“德、能、勤、绩”进行一次考核，对优秀工作者给予表彰和奖励，以先进促后进，以消极化积极；六是在招聘社区干部时要公开、公平、公正选聘德才兼备人才，其年龄在55周岁以下(优秀的社区干部可保留在60周岁以内)、具有高中以上文化程度、思想素质好、工作责任心强，并具有一定的说着能力和写作能力，为推进城市社区建设提供组织保障。
二、提升“有地方办事”平台，从根本上解决社区办公用房问题。
省、市政府要求，城市社区办公用房不得少于100平方米，《中华人民共和国居民委员会组织法》规定：“居民委员会的办公用房，由当地人民政府统筹解决”。据不完全统计，目前，达州市城市社区办公用房70%是社区出资租用，20%是政府或社区出资兴建，5%是辖区单位借用，5%是国有资产划拨。租房办公虽是解决社区办公阵地的一种有效途径，但随着市场经济的不断发展，租金逐年增加，长期租房办公，不仅社区办公阵地不稳定，而且给社区加重负担。有的社区因经费紧张，只租了近30个平方的办公用房，连社区召开居民代表会都无地方，很不利用社区建设长足发展。社区办公用房是社区建设的基本条件之一，要从根本上解决社区办公用房问题，可从五个渠道迈开步伐：一是兴建。有经济条件并有土地的社区，要为政府分忧，按程序申请办理兴建手续，当地政府和国土部门要给予一定的用地指标，支持社区兴建办公用房。二是购买。有经济条件而无土地的社区，可集中购买社区办公用房；既无经济条件又无土地的社区，当地政府要进行统一规划，并投入一定的经费，分期分批的为社区购买办公用房；三是提供。开发商在旧城改造和新区开发建设中按总建筑面积的千分之1-2提供给社区作办公用房，也可按每平方米提取1-2元人民币作社区办公用房经费。规划和建设部门在编制规划时要一同纳入审批项目，财政部门建立专户专帐管理好这笔经费，民政部门提供解决社区办公用房计划。四是划拨。在国有企业改制时，将一部分国有资产划拨给社区作办公用房或公益性服务用房。五是捐、借。辖区单位有宽裕的办公场地，要本着“以人为本、服务居民、资源共享、共驻共建”的社区建设基本原则捐赠或借用给社区作办公用房。这样，使社区办公地点保持相对稳定，以利方便居民到社区办事。
三、提升“有钱办事”平台。从财源上拓宽社区创收渠道
社区建设需要大量的经费投入，而达州市财力又有限，有的地方社区干部战斗在最基层的工作岗位上，有时甚至无节假日或星期天加班班加点的辛勤耕耘，却每月只有二、三百元的生活补贴经费和四、五百元的社区办公经费，这给社区干部的工作积极性带来了一定影响，给社区建设工作带来了一些被动局面。对此，采取多渠道开发财源事关大局。一是财政投入一点。用于解决社区基础设施建设、社区办公经费和社区干部的生活补贴以及社区干部的养老保险、医疗保险。根据现实情况，每个县(市、区)财政每年至少要投入社区基础设施建设经费不少于100万元，每个社区每年办公经费投入不少于2万元，社区干部生活补贴每人每月不低于500元，社区干部保养保险和医疗保险财政负担50%、社区负担30%、个人负担20%。只有加大投入落实经费后，才能真正解除社区居委会和社区干部的后顾之忧。二是辖区单位赞助一点。在坚持自愿的原则下，辖区每个单位每年可向社区捐助2000——5000元，用于解决社区治安巡逻、整治环境卫生等社会综合治理所需经费。三是社会捐赠一点，每年面向社会开展一次慈善捐赠活动，接收一定的捐赠经费，用于办好社区慈善爱心超市、救助社区弱势群体。四是社区创收一点。每个社区可结合本地实际，开办好社区文化茶园、社区老年公寓、社区幼托所、社区餐旅馆、社区物管所、社区农家乐等有偿和低偿服务项目，千方百计增加社区集体经济收入、弥补财政经费不足，解决社区必要开支经费和社区贫困居民的医疗补助费、子女入学费等福利待遇。从而不断增强民本理念，促进和谐社区建设。
（赵本宽）
