同志们：

　　这次深入实施城乡环境综合治理工程动员大会，是市委、市政府研究决定召开的一次重要会议。会前，市委、市政府组织考察组赴广西南宁、北海等地进行了学习考察，多次召开会议进行专题部署，并下发了多个配套文件。今天会上，向志书记还将作重要讲话。请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

　　一、深刻认识实施城乡环境综合治理工程的重要性和必要性

　　城乡环境是反映一个地区精神文明建设的重要窗口，是展示一个地方对外开放形象的精品名片，更是保障广大人民群众切身利益的关键所在。近年来，我市城镇建设和管理工作有了很大的提高，城乡面貌发生了很大的变化。特别是今年以来，一些地方相继启动了城乡环境综合治理工程，不断加大治理力度，强化整治措施，创新整治机制，完善整治制度，扎实推进各项工作，取得了阶段性成效。

　　但随着经济的发展和城镇化进程的快速推进，城镇管理滞后的问题日益突出，环境卫生水平与全市经济社会发展的要求和人民群众的期望还有较大差距。主要表现在：一是环境卫生差。城镇集贸市场、城乡结合部、居民小区及背街小巷卫生死角很多；农村柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒等问题普遍存在。二是市容市貌差。城市乱搭乱建、乱摆乱放、乱贴乱画现象较为严重；商业店铺、广告牌匾、车辆停放不规范等有碍观瞻的现象随处可见。三是部分市民文明程度不高。城市意识、环境意识、公共意识不强，乱扔乱倒、破坏公共设施以及言行粗鲁等不文明现象时有发生。四是城镇基础设施建设滞后。部分小区、背街小巷公用设施不配套，道路、路灯、垃圾箱等市政设施毁坏严重。五是城镇管理没有完全到位。在城市管理中，部门之间缺乏协调，既有多头管理、重复管理，又有谁也不管的真空地带，未能形成快速、高效的反应机制；在具体工作上，习惯于运动式管理，搞临时突击，缺乏有效的检查督促和目标考核，长效管理机制尚未建立起来。这些问题的存在，损害了群众利益，影响了对外形象，制约了达州发展。改善城乡环境，提高全民素质，推动经济发展已成为摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。

　　二、突出重点，扎实推进城乡环境综合治理工程

　　这次城乡环境综合治理工程的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设秦巴地区经济文化强市的战略定位，以实施净化工程、绿化工程、美化工程、亮化工程、居民行为规范工程为重点，以开展创建文明城镇、卫生城镇、环保模范城镇、园林城镇活动为载体，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为根本出发点，进一步完善社会公共服务职能，建立长效监管机制，切实改善城乡环境，不断提高全民素质，推动达州加快发展、科学发展、又好又快发展。主要目标是：通过3年努力，使达州天更蓝、地更绿、水更清、人更文明，将达州建成创业环境良好、人居环境适宜、综合竞争力较强的秦巴地区大城市、经济文化强市。到2010年，达州中心城市创建成为国家级卫生城市，省级环保模范城市、园林城市和文明城市；县（市）城区创建省级卫生县城4个，市级卫生县城1个、园林县城5个、文明县城5个、环保模范县城3个；全市建成卫生先进单位4000个，文明单位4000个，卫生场镇150个，50%以上的乡镇建成文明乡镇。围绕上述目标任务和总体要求，要突出抓好“五大建设工程”：

　　（一）深入实施净化工程。认真开展爱国卫生运动，积极开展创建卫生城镇、卫生单位活动。全面整治城区主次干道、支路、小巷、城郊结合部和公路进出口的环境卫生，落实“门前三包”责任制，加强小区物业管理，彻底清理卫生死角。达州中心城市和各县（市）城区实行全天候保洁，提高街道清扫机械化作业率；各乡镇建立专业保洁队伍，做到定时清扫保洁；国、省、县、乡、村道实现清洁畅通。达州中心城市和各县（市）城区要在2——3年内全面建成符合国家规范的垃圾集中站，完成垃圾处理厂和污水处理厂建设，全面实行生活垃圾和生活污水集中处理；距城区10公里外的场镇要建设垃圾集中填埋场，部分乡镇生活污水实施集中处理。达州中心城市旧城区及各县（市）城区3年内实现雨污分流，新建城区一律实行雨污分流。进一步加大粉尘、扬尘、烟尘和噪声治理力度，确保城区空气质量明显好转、噪声实现达标排放。

　　（二）深入实施绿化工程。全面开展园林城镇、园林单位创建活动。树立“规划建绿”观念，严格执行城市绿地系统规划和“绿线”管制制度，实行新建项目绿化审批制，加强城市绿化行业管理和执法工作，保证城市绿化建设的先进性和超前性。认真落实绿化工程分级负责制，扎实抓好达州中心城市、县（市）城区、乡镇场镇绿化，着力推进国、省、县、乡、村道绿化，切实搞好广场、河流两侧、机关单位庭院绿化，不断提升城市绿化品位，打造绿化精品，建设绿色达州。积极开展义务植树和认捐植树活动，城镇常住人口每人每年在城镇规划区内种植一棵树，达州中心城市3年内居民植树200万棵以上，其中各业主单位义务植树和单位、个人认捐植树占30%以上。

　　（三）深入实施美化工程。重点解决好五个方面的问题：一是解决摊点乱摆的问题。规范城乡街巷摊点摆设，加大执法整治力度，杜绝乱摆乱卖、占道经营、以路为市等现象；坚持便民与利民的原则，加强集贸市场体系建设和管理，提高便民程度。二是解决车辆乱停的问题。规范城乡街道车辆停放，严肃查处占道停车、阻碍交通的问题；合理设置临时停车点，加快停车场的规划和建设，新建小区必须按照国家标准规划建设停车场。三是解决广告乱设的问题。规范城市户外广告、牌匾、霓虹灯等的设置，对陈旧破损的及时进行翻新，对违章设置的一律强制拆除，坚决治理城市“牛皮癣”。四是解决乱搭乱建的问题。规范建（构）筑物、建设工地和公共设施的管理，拆除乱牵乱挂物件，建筑施工工地必须按标准围挡，保持整洁美观。五是解决建设维护的问题。加大对城镇道路的保养整治和小街小巷的改造力度，对破损的污水管网、公交站台、垃圾箱站等公共设施进行维修，及时恢复整治到位。

　　（四）深入实施亮化工程。将便民、节能和提升形象有机结合，对城市亮化工程进行统一规划和管理，提高城区亮灯率和观瞻效果，增添城市色彩。达州中心城市和各县（市）城区主要街道重在规范和提升，对以前设置的路灯、景观灯、建筑物轮廓灯、泛光灯、广告灯箱、霓虹灯等亮化设施进行全面维修、增补和清洗，注重展现城市文化和特色；加强城区路灯、景观灯的日常管理，降低运行成本，保证有效使用，确保今年年底前道路亮灯率达到98%以上。各乡镇场镇也要根据实际需要规划和安装路灯，方便居民生活。到2010年底前，达州中心城市和县（市）城区公共亮化率达100%，各乡镇主要街道实现路灯亮化。

　　（五）深入实施居民行为规范工程。广大人民群众是城市的主人，是实施城乡环境综合治理的中坚力量。要强化宣传教育，通过大规模、高频率、全方位的宣传和开展各种主题活动，教育和引导广大人民群众养成爱卫生、讲文明、懂礼貌的良好习惯。特别是要坚持“从学生抓起，从娃娃抓起”，加强对中小学生的教育和管理。要规范居民行为，各级各类执法部门要齐抓共管，采用法律的、经济的、行政的手段制止、纠正各种违法违规行为，共同打造地洁路畅、文明有序、安宁和谐的城乡环境，提高广大人民群众的法治意识、公德意识、环境意识和卫生意识，形成“人人讲文明、事事树新风”的良好社会风尚。

　　三、精心组织，确保城乡环境综合治理工程取得实效

　　这次城乡环境综合治理时间长、范围广、规模大、力度强，是一项十分复杂的系统工程。要按照“总体策划、有序推进、分类实施”的思路，精心组织，扎实有效地加以推进。

　　（一）总体策划。搞好整治策划，是达到整治预期效果的前提和基础。市委、市政府已经制定下发了《深入实施城乡环境综合治理工程的决定》、《达州市深入实施“城乡环境综合治理工程”规划（2008——2010年）》以及城乡净化、绿化、美化、亮化和规范城乡居民行为等五个实施方案。各级各部门在具体实施中，要围绕总体规划，制定更具科学性、指导性、可操作性的具体方案，尤其要做到四个结合：一是要与城乡规划相结合。要紧密结合城市、村镇建设规划和土地利用规划进行治理策划，维护规划的严肃性，体现规划的指导性，达到风格协调、亮点突出、特色鲜明的治理效果，确保每一项治理工程都经得住历史的检验。二是要与开发建设相结合。要统筹考虑正在实施的重点工程和近期要开发建设的项目，搞好工程衔接，防止治理与建设脱节，造成浪费。同时，要强力推进城乡基础设施建设，解决服务功能不强的问题。对列入规划的城乡基础设施建设项目要抓紧建设，保证每一个项目都能按规划建设、按标准施工，特别是对新建小区，必须保证各项配套和管理措施一步到位。三是要与新农村建设相结合。要把新农村建设与城乡环境综合整治同步规划、同步实施、同步推进，动员群众搞好房前屋后绿化和房屋美化靓化，大力推广农村清洁能源，引导群众改厨、改厕、改（畜）圈，提升农村生产生活水平。四是要与健全长效管理机制相结合。在开展综合治理活动的同时，要不断总结管理经验，完善各项管理制度，努力使城市管理步入经常化、制度化、科学化、规范化的轨道，确保治理一片，规范一片，巩固提升一片。

　　（二）有序推进。这次综合治理目标定位高，涉及内容广，工作任务重，市委、市政府决定用三年时间、分三个阶段来组织实施。第一个阶段是2008年。主要任务是达州中心城市全面启动“四大创建活动”（创建国家级卫生城市、省级园林城市、省级环保模范城市、省级文明城市工作先进城市）的各项准备工作；各县（市）城区启动省（市）级卫生县城、市级文明县城、市级园林县城、市级环保模范县城的各项准备工作。启动县（市）城区和一类乡镇作为市级人居环境治理试点工作，并初见成效。第二个阶段是2009年。主要任务是达州中心城市扎实推进“四大创建活动”；各县（市）城区做好省（市）级卫生县城、市级文明县城、市级园林县城、市级环保模范县城的创建工作。启动50个乡镇作为市级人居环境治理试点工作，并初见成效；各县（市、区）30%以上的乡镇创建为县级以上文明乡镇。第三个阶段是2010年。主要任务是达州市完成“四大创建活动”任务；4个县（市）城区获省级卫生县城称号、1个县城区获市级卫生县城称号，5个县（市）城区获市级文明县城称号，3 个县（市）城区获市级环保模范县城称号，5个县（市）城区获市级园林县城称号。启动80个乡（镇）作为市级人居环境治理试点工作，并初见成效；各县（市、区）50%以上的乡（镇）创建为县级以上文明乡镇，成功创建市级文明乡镇100个。

　　（三）分类实施。在具体工作中，各地各部门既要严格执行市上制定的规划，又要坚持从实际出发，根据不同区位、不同功能、不同基础条件，加强分类指导，重视功能性、景观性和经济性的有机统一。主要分两类：一是示范性标准。达州中心城区（包括通川区东城街道办事处、西城街道办事处、朝阳街道办事处、西外镇、北外镇、莲花湖管委会和达县南外镇）的城市主干道、重点区域等，要着眼于根本性整治，瞄准同类城市一流水平，舍得下大气力策划，舍得投入人财物力，高标准进行整治，着力打造新的亮点。其余5个县（市）驻地的主要街道和重点片区参照这一标准，基本达到达州中心城市环境卫生和容貌秩序管理水平。二是达标性标准。达州中心城区以及5个县（市）驻地的一般区域、道路及片区，主要依据治理规划的基本要求，以提升基本功能、改善容貌环境、方便群众生活为重点，因地制宜，实事求是地进行整治改造。规划中涉及的302个乡镇的治理要以显著改善群众的生产、生活条件为基本出发点，实现100%的一类乡镇、80%的二类乡镇、60%的三类乡镇达到县（市）城区的环境卫生和容貌秩序管理水平。整个综合整治都要尊重群众意愿，坚持从实际出发，既要高标准开展综合整治，又要按照建设节约型社会的要求，节约资金，确保把钱花在刀刃上。

　　同志们，开展城乡环境综合治理工作，是加快发展之举、促进和谐之需、顺应民心之策，意义深远，责任重大。全市上下一定要积极行动起来，以高度负责的精神，以求真务实的作风，以扎实有效的措施，深入推进城乡环境综合治理工程，为推进达州经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！